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農村自然災難突發輿情事件應對策略研究——以涼山森林大火事件為例

發布時間:2020-04-29所屬分類:農業論文瀏覽:1

摘 要: 摘要:相對于城市,農村突發事件集中在自然災難方面。近幾年,農村自然災難事件由于其人為性,頻頻在網絡上引發輿情。引導積極輿情,排解負面輿情,穩定農村秩序,發展農村經濟,把握農村相關輿情至關重要。 關鍵詞:輿情應對;突發事件;農村自然災難 一、引

  摘 要:相對于城市,農村突發事件集中在自然災難方面。近幾年,農村自然災難事件由于其人為性,頻頻在網絡上引發輿情。引導積極輿情,排解負面輿情,穩定農村秩序,發展農村經濟,把握農村相關輿情至關重要。

  關鍵詞:輿情應對;突發事件;農村自然災難

農村自然災難突發輿情事件應對策略研究——以涼山森林大火事件為例

  一、引言

  我國是農業大國,農村人口比重大,農村經濟直接影響我國的發展,農村的穩定直接影響我國的和諧。農村突發事件容易造成重大的人員傷亡和財產損失,對社會產生巨大的危害,需要引起政府及各級部門和社會的關注。農村突發事件分為社會政治經濟類的和自然現象類的,后者一般包括自然災害、緊急事件和危機事件。[1]本文以農村自然災難突發事件為研究對象,界定標準為地理位置,即事件發生位置在農村的自然災難突發事件。

  從文獻研讀來看,很少有學者去嚴格界定城市和農村輿情的異同,缺乏一個統一的區分標準。目前,我國關于突發事件的研究集中在管理機制、發達國家的引導策略、相關的法律條文、現狀及對策等方面,[2]對農村地區的應對研究極少,已有文獻的研究范圍也是集中在東部的發達地區。[3]目前,人們對農村地區的突發事件輿情研究較少,研究農村自然災難突發輿情事件以及其應對策略的更是匱乏,在實際的過程中缺少指導性,這也是本文研究的意義所在。

  二、農村災難突發事件輿情的特點

  第一,人為性。據近年生態環境破壞突發事件分析報告,這類突發事件很大程度上是人為導致。[4]人為性包括人為造成災難引發輿情以及人的因素推動輿情發展。2019年4月,涼山森林大火中指揮是否得當、為何不派足夠的直升機等,這些質疑使輿情迅速擴散。同樣,在2018年8月的壽光市火災中,三大水庫在沒有協調好的情況下泄洪,導致村民財產受損和輔警的犧牲,以及縣政府在通知疏離時通知含糊,村民未及時保護財產,這些對人為原因的質疑使得輿情迅速發酵。

  第二,事件頻發性。農村災難突發事件與本地地域環境、文化特點有密切關系。首先,農村的地貌地形易出現泥石流、滑坡等地質自然災害突發事件,如涼山的地形、植被、溫度都易引發火災。其次,農村傳統習俗根深蒂固,如清明節“燒紙錢”,每年都會有大量祭祀而引發的火災。根源的環境和文化特色很難改變,農村類似災難事件也具有頻發性。截至2019年4月30日,涼山州2019年森林火災刑事案件64起,平均每個月就有16起。

  第三,后果難控性。農村災難突發事件難預防、難控制、易擴散,具有復雜性。如壽光水災中,上游三大水庫人為突然泄洪,不具備規律性,下游的村民難預防。自然災難突發事件往往具有擴散性,如壽光水災的水會流動到下游的每一戶,涼山森林火災會從一個雷擊點著火迅速蔓延到大面積火災,后果無法預料。

  三、原因

  (一)法規指導性弱,專業人士缺乏

  目前,涼山州沿用的《涼山州森林防火責任追究暫行辦法》規定:各級人民政府要對管轄地區的森林防火工作負全責,領導是森林防火工作第一負責人;馂暮,木里縣縣長第一時間趕到了現場擔任總指揮,負責人非專業人士。此外,該規定中,側重因指揮不當森林復燃,造成重大森林火災,強調救火,將因指揮失當造成人員傷亡置于第二位。條文的隱形傾向性會讓指揮者在執行的時候有所側重,救火比生命更重要的錯誤理念會在層層傳達中強化,背離了“以人為本”的原則。

  (二)居民防范性差,官方重視不足

  根據涼山州政府的數據統計,截至2019年4月30日,查處林區違規野外用火治安案件876起。2019年已破案件中98.39%的案件為失火案,起火源主要為生產生活野外用火,大部分為當地居民無意操作引發。早在2019年3月12日,四川省森林草原火災案件調查復核工作組就針對木里縣森林草原防火工作存在的問題提出了9條整改意見,但并沒得到貫徹落實。2019年4月,涼山爆發森林大火,官方也存在疏漏。

  (三)農村環境復雜,空間矛盾突出

  農村環境具有復雜性,短時間內很難確認事故原因,管理者只注意到了監視范圍內可見的風險因素,但自然災難突發事件具有擴散性,風險常常來自周圍的區域。如在壽光市水災中,下游的災難是由上游導致,但下游很難監控上游風險。此外,復雜、難控制性還體現在空間上多種矛盾同時存在,時間上易引發連鎖反應,性質上很難在短時間內判定對錯。[1]例如,在救災時,面臨著不救火火災會蔓延到周圍的村莊和消防員救火易因風向變化造成人員傷亡的矛盾。

  四、涉農輿情問題的應對策略

  災情結束后,基層組織要進行反思,針對農村在監測輿情和治理輿情上的明顯劣勢,如危機意識較弱、法律政策不完善和監測治理不得當問題,要逐漸完善。[5]針對人為性因素,縣級媒體需要加強宣傳策略,普及防火救災知識,減少非主觀因素引起的火災。

  (一)完善相關法律,配置專業人士

  我國已有《自然災害救助條例》《防震減災法》《防汛條例》等農村自然災害法律,但多數法律在制定時都是針對城市,針對農村突發事件的法律還遠遠滯后。法制是基礎,通過法制途徑,才可將突發事件中的責任明確,確定突發事件的應對主體,并提前建立預警系統。我國的法治是否完善也體現在能否將損失降到最低,使其法律更加適用。要堅持“以人為本”,應將救助人員的人身安全放在首位,如在《涼山州森林防火責任追究暫行辦法》中,將人員的傷亡作為追責的第一情形。涼山為火災頻發區,要配用專業的火災疏散指揮者輔助縣長去完成火災救助。

  (二)加強縣級融媒,增強普法宣傳

  面對涼山森林火災的負面輿情,省市級媒體沒有發聲,導致新聞延后和流言蔓延,@人民日報、@紫光閣等微博發表評論,質疑聲才逐步下降。對比壽光市水災,壽光市廣播電視臺和濰坊市人民政府都前后以通知和新聞發布會的形式來進行信息通知和公布,讓事件沒有進一步蔓延?h級媒體利用對本地的熟悉度及時回應質疑,防止謠言的繼續擴散,抓住受眾的注意力,提高民眾信任度?h級媒體的報道對象和受眾都為本縣和附近村民,做好新聞的本土性,為人們提供服務,是縣級媒體在融媒體時代的立身之本。森林大火頻發的地區要將縣級宣傳的重點放在對火災知識的普及和森林用火的安全上,這樣才是因地制宜的縣級媒體傳播戰略。

  (三)建設預警系統,加強輿情監測

  農村的預警需要一個全面、實時的監控預警系統和信息分析系統。但就目前的農村突發事件預警系統來看,其管理并不完善,只做了災難應對的工作,沒有進行預警系統的設置與完善。相關部門領導要充分利用互聯網信息技術,打通信息傳播渠道。

  基層相關部門完善有關“三農”輿情的監測,充分發揮利用好輿情監測系統應有的作用,及時發現輿情。上級部門要重視輿情監測的專業人才培養,設置專項資金保證正常運行;基層工作人員也要主動地收集信息,積極與農民交流,保證農村輿情信息的及時性和準確性,阻止謠言的擴散。

  五、結語

  本文在研究特點時側重農村突發事件獨有的特征,所以對一些與城市突發事件具有共性的特征未作分析,那部分也屬于農村突發事件的特征,希望更多學者予以補充。

  相關期刊推薦:《自然災害學報》Journal of Natural Disasters(雙月刊)1992年創刊,為災害學學術性刊物。旨在展示我國災害科學的研究成果,促進自然科學與社會科學在災害科學方面的結合?歉鞣N自然災害和社會科學在災害科學方面的結合?歉鞣N自然災害和發生機理、災害與人類社會的關系及其影響、防災減災系統工程等方面的研究論文。

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